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于印发《天红镇发展壮大村级集体经济实施方案》的通知
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.pengze.gov.cn
 
信息类别:
  文件编号:
公开方式:主动公开
生成日期:2019-10-07
  公开时限:常年公开  
公开范围:面向全社会
信息索取号:G29957-0301-2020-0003
  责任部门:天红镇
 
 

于印发《天红镇发展壮大村级集体经济

实施方案》的通知

 

村(场、所)、镇直各单位:

 根据上级精神和我镇工作安排实际,经镇党委、政府研究决定,现将《天红镇发展壮大村级集体经济实施方案》印发给你们,请结合实际,请认真遵照执行。

 

 

中共天红镇委员会     

天红镇人民政府

2018823

 

 

天红镇发展壮大村级集体经济实施方案

 

为加快发展壮大我镇村级集体经济,增强基层党组织凝聚力,提高村级组织服务群众的能力破解村级集体经济增收难问题,增强村级组织自我发展、自我服务、自我保障能力,加快全面建成小康社会进程现根据《中共彭泽县委、彭泽县人民政府关于印发<彭泽县发展壮大村级集体经济实施方案>的通知》(彭字〔2018〕10号)文件精神,结合我实际, 制定如下实施方案。

一、总体要求  

以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实中央和省市关于发展壮大村级集体经济的部署要求,坚持自力更生与政策扶持相结合,以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标;以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带;以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式,多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展,为实施乡村振兴战略,全面建成小康社会奠定坚实物质基础,提供有力经济保障。

二、目标任务

以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为统领,以增加村级集体收入、实现农民共同富裕、促进农村经济持续发展、农村社会和谐稳定为目标,以农村集体资产、资源、资金、技术、信息等要素有效利用为基础2018年开始,集中三年时间开展集体经济薄弱村“清零攻坚行动”,力争到2020年基本消除集体经济收入“空壳村”,所有经济薄弱村集体经营性收入全部达到 5 万元以上,实现村村有稳定收入,形成持续增收机制,村级集体经济整体发展水平和村级组织服务水平明显提升确保每个村的集体经济发展都有具体的,独特的,操作性强的增收模式。

、基本原则

1.科学规划、统筹发展。坚持村级集体增收与推动农业供给侧结构性改革、农业新旧动能转换、农村集体产权制度改革相结合,与农业转型升级、新产业发展、创新新型组织管理模式相结合,与美丽乡村建设、发展乡村休闲旅游新业态和脱贫攻坚相结合,综合经济薄弱村地理分布、班子建设、农村发展规划等因素,科学制定村级集体经济三年发展规划和年度实施计划,统筹安排,有序推进。

2.乡镇引导、村为主体。坚持“输血”与“造血”相结合,既要强化镇党委统筹协调,加大政策、资金、人才、技术等方面的扶持力度,又要强化村级主体意识,增强村集体内在活力和主观能动性,形成发展壮大村级集体经济的强大合力。

3.因地制宜、民主决策。立足村庄区位、资源、特色产业等实际,发挥优势,理清路子,选准发展领域、具体项目和经营模式,探索不同经营主体的组织形式和多元发展路径。充分尊重群众意愿,严禁形式主义,不搞“一刀切”,不得改变村集体产权性质,不得强迫村级举债发展,防止一哄而上,不得变相增加农民负担。

4.市场导向、保值增值。立足市场需求,尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立健全风险防控机制,着力降低市场风险,积极探索有效管用的决策、激励、管理、监督机制,区别不同发展模式,合理确定绩效目标,确保集体资产保值增值,促进村级集体经济健康持续发展。

5.创新引领、典型示范。坚持以点带面、“抓两头带中间”,以深化农村集体产权制度改革为契机,重点探索农村土地股份合作、资源资产有效利用、适度规模经营模式和路径,积极培育示范村居,总结提炼可复制、可推广的经验做法,放大示范带动效应,推动整体提升。

四、发展途径

以市场为导向,创新思路,科学发展。从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发,因地制宜探索多种发展模式和实现形式。

1、盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、公共服务设施设备、场地等集体资产,通过发包租赁、参股联营、合资合作等方式加以开发利用,增加集体收入。各级财政对村投入资金,发展村级公益事业所形成的公益性设施,纳入村集体资产范围。

2、利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查,通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源,充分发挥资源效益,增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四方四边”空闲地,发展林业、种植业、养殖业等,提高土地产出率和利用率,增加集体收入。鼓励村集体结合美好乡村建设、农村环境卫生整治、村庄整治和河道疏浚等,开发利用集体水土资源。

3、推进土地流转。支持村级组织围绕主导产业和特色产业,结合土地整理、稻虾(蟹)种养、高标准农田和农业示范园建设等项目,对农户无力经营的承包地、林地等,在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上,由村集体以法定程序公开进行土地流转,大力发展高效农业、设施农业、生态农业、旅游观光农业等现代农业产业化项目,形成“一村一品”,把农民增收和集体增效结合起来,壮大村集体经济实力。支持以村为单位动员不愿耕作、无力耕作的农民将承包土地以土地托管的形式成立农村土地托管合作社;或以村集体农场、林场、机动地、“四荒地”和农户以土地经营权入股成立农村土地股份合作社,再通过集中连片流转,来增加集体经济收入。

4、集约经营土地。通过“空心村”整治,实施土地增减挂钩项目促增收,土地复垦按照一定的标准(不含施工费)返还村集体增加集体经济收入。鼓励村级组织按照规划利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦节余土地,建设资产经营型项目。

5、发展现代农业。围绕本地主导产业和特色产业,结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目,大力发展一批现代农业产业化项目。积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目,建设生产、加工和经营服务设施,带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业,形成“一村一品”,推进农业产业结构调整,把农民增收和集体增效结合起来,壮大村集体经济实力。

6、兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势,运用各种有利条件,积极创造和把握机遇,发展农业企业,新办种植、养殖型、加工增值型等各类经济实体。通过经营收益、入股分红等途径,增加集体收入。抓住美丽乡村建设,承接城镇开发企业、投资办厂等机遇,利用集体建设用地,兴办专业市场、商业门面等物业项目,通过自主经营、发包经营、联合经营等形式,发展物业经济。

7、开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要,领办各类农民专业合作社,专业协会,农资销售点和产业服务公司等合作组织,为村民提供农资供应、农产品销售、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售等服务。鼓励村集体兴办劳动力服务公司、物业公司等配套服务业,为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服务。鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等,开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务,增加集体收入。

8、鼓励招商引资。鼓励外出创业成功人士回乡创业,村集体可通过为企业提供招工等服务,增加集体收入。

9、发展乡村旅游、依托龙宫洞景点景区服务产业辐射带动作用,实施乡村旅游新村建设,大力引导农民发展乡村旅游,积极推进旅游配套设施建设,通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目,增加村集体收入。保护和开发历史文化特色文化资源,通过发展特色旅游发展村集体经济。

五、保障措施

(一)政策扶持

发挥财政资金引导作用,通过贴息,以奖代补,税收减免等措施,带动金融和社会资金投向农业农村,并积极推进涉农资金整合、结对帮扶和人才培养。

1、加大财政投入。从2018年起每年安排专项资金,以县财政为主导,镇财政配合,重点帮扶一批集体经济发展项目,对新增加可持续集体控股的征收项目,各村事先申报(贫困村和美丽乡村示范村要优先申报),经审核验收合格后,以贷款贴息的方式进行补助,镇财政将拿出部分资金用于奖补集体经济发展先进村和先进个人。

2、优惠政策支持。各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助发展村级集体经济,对涉及发展村集体经济的乡级各类行政事业性收费全部予以免收,上级扶贫资金符合规定的可结合实施整村推进安排一定比例用于发展村级集体经济。积极争取商业银行配合,适当提高涉农信贷规模,支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产、加工、销售等经济实体。

3、开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度,镇班子成员每人确定一个村作为联系点,加强帮扶指导,认真制定年度发展计划,从资金,项目,人才规划等方面,给予支持和帮扶。探索发展村企联建、强村与弱村联建等方式,引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。

4、加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理,强化对村党员干部教育培训,每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训,村要依托农村党员干部远程教育网络等平台进行经常性培训,农业、人社、科技、扶贫、林业、水利等部门各类涉农涉经涉技培训都要向农村倾斜,加大对农村党员群众培训力度,不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。

(二)监督管理

1、严格三资管理。 镇统一组织对所辖村集体资金资产资源进行全面彻底清理登记,确保不漏登、不错登,并分村健全台账,规范日常管理。要进一步明确资产资源经营使用权限,完善镇“三资”代理程序,对村集体经济收入和使用,要严格执行财经管理制度、审批程序和权限,确保管理规范、账目清楚、资产安全,防止“三资”流失。

2、强化民主监督、严格实行农村党务、村务、财务公开制度,认真落实三务公开,确保群众的知情权、参与权和监督权,充分发挥村务监督委员会作用,规范民主理财行为,对财务收支活动实行民主监督和管理,建立健全村级集体经济民主决策机制,确保村级集体经济增收节支,健康发展,保障群众真正享受发展成果。

3、加强经济审计。切实发挥审计监督作用,建立村两委主要负责人经济责任审计制度,定期开展经济责任审计,开展集体经济项目审计,推进村级集体财务管理规范化制度化,保障集体资产的安全,对在审计中发现的问题和案件线索,纪检等部门依法依纪严肃处理。

(三)组织保障

1、加强组织领导。镇成立发展壮大村级集体经济工作领导小组,每年召开两次以上例会,研究部署全镇发展壮大村集体经济各项工作,领导小组下设办公室(设在镇党政办),具体负责日常工作开展。镇主要负责人亲自抓,分管领导具体抓,村党组织负责人主动抓,形成层层抓落实的工作格局。2、形成工作合力。由镇党建办牵头,相关部门各司其职,相互配合,紧密协作,镇党建办负责指导协调、考评、督查等工作;农服中心主要负责三资管理,指导和监督发展村级集体经济专项审计;财政所主要负责资金拨付保障;民政所主要负责加强村民自治,村务公开等;国土所主要负责土地流转、发展村集体经济用地保障等;林业水务站主要负责林权确认、转让、林场、林地采伐开发,水利工程的实施、监督、保障等、有关镇直单位要立足自身职能,加大服务和帮扶力度,确保各项政策措施落实到实处。

3、强化督查考核。将村级集体经济发展纳入年度目标管理,绩效考核和党建责任制考核体系,镇将加强指导督促,指导各村制定发展村集体经济三年规划和年度目标任务,并与各村签订责任书,要把此项工作作为党建目标责任制、村两委班子考核和全镇经济工作会议表彰的参考依据之一。镇发展壮大村集体经济工作办公室,要加强跟踪督查,确保各项工作取得实效。

 

附件1天红镇村级集体经济发展目标明细表

附件2:天红镇发展壮大村级集体经济三年计划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

天红镇村级集体经济发展目标明细表

 

序号

人 口
(人)

2017年村级集体收入

(万元)

发展目标(村级集体经济收入:万元)

备  注

2018

2019

2020

1

先锋

1482

0.1

5

8

10

 

2

天红村

1107

0

5

6

7

 

3

庙前村

1818

0

2.1

2.8

6

 

4

大港村

1623

0

5

6

8

 

5

武山村

1968

0

1.2

1.8

5

 

6

凤鸣村

2214

0.2

5

6

5

 

7

冯山村

1507

0

0.5

5

5

 

8

前山村

1617

0

2

5

8

 

9

团结村

1698

0

5

6

8

 

10

农科所

1137

0

2

4

5

 

 

附件2

天红镇发展壮大村级集体经济三年计划

先锋村:2017年集体经济1000元的店面租赁收入。利用扶贫资金10万元入股龙宫洞旅游发展有限公司,每年分红2万元;今年正在并网的光伏发电站,启用后可增加村集体经济收入。另利用龙宫花海项目,通过服务增收,增加村集体经济收入。计划2018年集体经济收入达5万元,2019年8万元,2020年达10万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

天红村:2017年没有集体经济收入。村“两委”集体商议利用成立产业扶贫合作社的机遇,计划流转100亩土地成立荷花种植观赏基地,目前正与投资商洽谈,为村集体经济创收。2018年结合秀美乡村计划打造尖山阳,利用100万产业帮扶资金建造可出租的店面收取租金。计划2018年集体经济收入5万元,2019年6万元,2020年达7万元。

庙前村:2017年没有集体经济收入。村两委计划借助土地流转建设高标准农田的机会,种植可在联盛超市上销售无公害的有机蔬菜,为村集体经济创收。计划2018年集体经济收入达2.1万元,2019年2.8万元,2020年力争村集体经济收入达6万元。

大港村:2017年没有集体经济收入。利用县国土局投资60亩土地开发项目种植果蔬,增加村集体经济收入。计划2018年村集体经济收入达5万元,2019年6万元,2020年达8万元。

武山村:2017年没有集体经济收入。村“两委”商讨决定,利用雪湾山产业合作社,发展有机蔬菜种植、龙虾养殖,扩大规模,增加集体经济收入。计划2018年村集体经济收入达1.2万元,2019年1.8万元,2020年力争达到5万元。

凤鸣村:2017年村集体经济收入2000元。今年在上级政府的支持下,村成立了合作社,在有关人士的帮扶下,村通过建设有机蔬菜基地,带动本村36户贫困户在药材基地就业创收。另筹备有机蔬菜基地。另外今年利用扶贫资金及从外成功人士募捐的资金投资的蚊香厂已开工生产,日产量可达60箱。计划2018年村集体经济收入达5万元,2019年6万元,2020年5万元。

冯山村:2017年没有集体经济收入。村集体经济目前以种植吊瓜为主,村两委计划利用镇里联系的在联盛集团上架机会,种植有机蔬菜,为集体经济创收。计划2018年村集体经济收入达0.5万元,2019年5万元,2020年5万元。

前山村:2017年没有集体经济收入。村两委通过高标准农田建设项目,流转1000亩土地用于发展稻虾养殖产业来增加壮大集体经济收入。目前已经和投资方签订了合同。计划2018年村集体经济收入达2万元,2019年5万元,2020年力争达到8万元。

团结村:2017年没有集体经济收入。今后发展规划:一是成立扶贫专业合作社,改造高标准农田200余亩,改造后村集体参与经营,可每亩增加集体收入200元,共计4万元。二是利用德杭矿业有限公司的优势,采取入股分红的模式,每年分红2万元。计划2018年村集体经济达5万元,2019年6万元,2020年力争达到8万元。

农科所:2017年没有集体经济收入。经村“两委”研究决定成立产业扶贫合作社,计划流转200亩土地成立龙虾养殖基地。现在正在筹备有机蔬菜种植,为村集体经济创收。计划2018年村集体经济收入2万元,2019年4万元,2020年力争达到5万元。

 

 

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