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关于印发《太平关乡村党组织和第十届村民 委员会换届选举工作实施方案》的通知
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.pengze.gov.cn
 
信息类别:
  文件编号:
公开方式:主动公开
生成日期:2018-02-26
  公开时限:  
公开范围:
信息索取号:G29965-0202-2018-0004
  责任部门:太平关乡党政办
 
 






太党发〔2018〕2号

关于印发《太平关乡村党组织和第十届村民
委员会换届选举工作实施方案》的通知
 
各村党支部、村民委员会:
经乡党委、乡政府研究同意,现将《太平关乡村党组织和第十届村民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


中共太平关乡委员会
太平关乡人民政府
2018年1月19日


太平关乡村党组织和第十届村民委员会换届
选举工作实施方案

太平关乡村党组织和第九届村民委员会(以下简称村“两委”)任期即将届满,根据有关法律法规和章程条例规定,应进行换届选举。按照省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的部署要求,结合我乡实际,现就做好全乡村“两委”换届选举工作,制定本实施方案。
一、总体要求
这次村“两委”换届选举,是在党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程背景下进行的一次换届选举;是全面贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求,坚定不移落实全面从严治党重大部署、加强和创新社会治理新要求的一次换届选举。选举产生的新一届村“两委”班子,肩负着带领广大基层党员群众决胜全面建成小康社会,努力建设经济繁荣、人民富裕、生态优美、社会文明的新太平的重任。与以往相比,这次换届选举意义更加重大,任务更加艰巨。
这次换届选举工作按照先村党组织、后村民委员会的换届顺序进行,从2018年1月至2018年3月底完成。村团组织换届选举工作在村“两委”换届选举结束后一个月内完成,村妇女组织在2017年12月底前已经完成妇代会改建妇联工作。
这次换届选举工作的主要任务是选优配强村党组织成员,选举产生新一届村民委员会成员。在此基础上,着重落实好六个方面任务:一是选优配强村级纪检委员,建立健全村级纪检组织;二是推选产生新一届村民代表,组成新一届村民代表会议;三是推选产生村务监督委员会成员、村民小组长,健全村民委员会下属委员会;四是选优配强村民理事会成员,建好村民理事会;五是选举产生村团组织、妇女组织;六是建立健全村各类组织工作制度,特别是要建立健全村民会议、村民代表会议、村民自治章程、村务公开等规章制度,进一步完善村党组织领导的村民自治机制。
二、扎实做好换届选举各项准备工作(2018年1月下旬前完成)
(一)制定选举工作安排。各村要在乡换届选举工作领导(指导)小组的统一部署下,进一步明确时间表、任务书和责任人,确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。
(二)全面开展调查摸底。各村要全面开展调查摸底,做到“六个摸清”,即摸清社情民意、党员群众思想动态、现任村“两委”班子现状、后备干部队伍现状、影响换届选举的因素、换届合适人选。要在乡换届选举工作领导(指导)小组的统一部署下,组织开展村“两委”班子届末考察和满意度测评。对村“两委”成员是否都有换届合适人选,做到心中有数。要将掌握的合适人选报乡换届选举工作领导(指导)小组办公室审定。对看准的合适人选,要采取积极主动的措施办法,动员他们积极参选。
(三)大力化解矛盾纠纷,消除可能干扰换届的因素。各村要对选情进行分析研判,摸清可能存在的班子不团结、社会治安问题、信访矛盾纠纷及宗族宗教和黑恶势力干扰等情况,及时化解各类影响换届选举的问题隐患。
三、选优配强村“两委”班子
(一)严把候选人资格条件关。坚持德才兼备、以德为先的原则。坚决把好政治关、廉洁关、党性关、品行关、能力关,把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富和带领群众致富能力强,奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、有较高群众威信作为村“两委”班子成员候选人的基本条件。
具体有以下5种情形的人员不能当选:一是被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;二是非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的;三是受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限,以及涉嫌严重违纪违法正在接受纪委、公安、司法机关立案调查处理的;四是有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;五是丧失行为能力的。
具有下列7种情形的人员不宜当选:一是严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及有严重损害生态环境、违反计划生育政策未处理到位的;二是煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;三是涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点未排除的;四是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;五是有长期外出不履职、干部考核不称职的;六是曾被评为不合格党员的;七是道德品质低劣、在群众中影响较坏的。
在此基础上,各村可根据当地实际提出不能当选、不宜当选人员的其他情形。
严格执行村“两委”候选人资格条件审查制度,确保“一个不漏”,防止“带病参选”。乡换届选举工作领导(指导)小组负责对村党组织候选人资格条件进行审核,村民选举委员会要在乡换届选举工作领导(指导)小组的指导和帮助下,对村民委员会成员候选人进行资格审查。不符合候选人资格条件的,按照有关规定,取消候选人资格。
(二)严把选人关。打破地域、身份和职业限制,采取“六个一批”的办法拓宽人选来源渠道:从现任村干部中择优留任一批,从村后备干部中充实一批,从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、与单位解除劳动合同人员、“一村一名大学生”、乡村医生教师等人员中选拔一批,从退转军人、大中专毕业生、外出务工经商人员中回引一批,从大学生村官、“三支一扶”人员等各类服务基层项目人员中选用一批,从机关企事业单位干部职工、“退居二线”和退休干部职工中选派一批,通过选举产生村党组织书记。对一时找不到党组织书记合适人选的村,可通过邻近强村优秀党组织书记兼任或邻近强村干部跨村任职,可以从机关党员干部中选派,也可以动员机关和企事业单位提前离岗或退休党员干部职工回村任职,可以在驻村帮扶工作队中择优选派。特别要鼓励有见识、思路宽、点子多、懂经营、会管理的党员“双带”型致富能手通过选举担任村党组织书记;鼓励引导在实际工作中表现优秀,党员群众认可的党员大学生村官参加选举担任村党组织书记;鼓励机关和企事业单位提前离岗或退休党员干部职工回村参选担任党组织书记;鼓励下派年轻干部到村担任党组织书记。
(三)严把班子结构关。本次村“两委”换届选举范围为全乡各行政村。
各村要在乡换届选举领导(指导)小组的部署下,按照精干高效的原则,合理确定村“两委”班子职数。村党组织班子成员一般按3—5名配备,其中书记1名。规模较大、集体经济基础较好的村党组织,经报乡党委、县委组织部同意,可增设委员职数,最多不超过7人,其中书记1名,根据实际情况可设副书记1名。
村委会班子成员一般按3至5人配备,各村可以根据村规模大小、工作任务轻重,本着既有充足的工作力量,又精简高效的原则,进行合理配备。大力推进村党组织书记依法兼任村民委员会主任、村“两委”成员交叉任职、村“两委”成员依法兼任村民委员会下属委员会和配套组织负责人。具备条件的村可配备专职副书记,专门负责抓好党建工作。
强化村“两委”班子整体功能,增强班子战斗力、号召力。注重村“两委”成员的年轻化和知识化,进一步提高村“两委”成员中35岁以下、高中(中专)以上文化程度的比例。力争有更多符合条件的人员当选为村“两委”成员,有更多优秀的人员当选为村“两委”正职。在村任职1年以上、符合候选人资格条件、年度和期满考核合格、坚持在村工作的大学生村官,参加村“两委”换届选举可不占村“两委”班子职数。
积极动员女性参加选举,采取“专职专选、定位产生”的办法,重视将符合条件的村妇联主席按照法定程序选举为村民委员会委员,将女性中的优秀人员选举为村党组织书记、村民委员会主任,原则上村民委员会成员中应当有1名女性。重视选优配齐村团组织班子,团组织书记原则上由大学生村官担任;没有大学生村官的,可以从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、乡村医生教师、退转军人以及大中专毕业生、乡(场、区)镇机关企事业单位青年干部职工等人员中选拔;没有上述人员的,由新一届村“两委”成员中35岁以下或较年轻、热爱青年工作的成员兼任。
四、严格依法进行换届选举
(一)村党组织选举(2018年1月19日—2月9日)
采取“两推一选”的办法选举产生村党组织班子,即党员推荐、群众推荐、党员大会选举产生党组织班子。条件成熟的村可以推行“公推直选”,即由党员大会直接选举书记、副书记和委员,但需报经乡换届选举工作领导(指导)小组批准。“两推一选”具体程序是:
1.党员大会推荐。在乡党委领导下,由村党组织召开党员大会,组织对新一届党组织班子进行全额推荐。到会有选举权的党员超过党员总数的五分之四方可举行大会,因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。村党组织向与会党员说明本次村党组织换届选举的具体做法,宣读村党组织委员的任职条件,回答党员提出的问题。然后,采取无记名投票方式组织推荐初步候选人。
2.村民代表会议推荐。由村党组织召开村民代表会议,对党员推荐的初步候选人以投信任票的形式进行测评推荐。参会的村民代表不得少于村民代表会议组成人数的三分之二。村党组织向村民代表会议说明本次村党组织换届选举的具体做法,宣读村党组织委员的任职条件,回答村民代表提出的问题。然后采取无记名投票方式组织测评推荐。
3.确定候选人初步人选。村党组织根据党员和村民代表投票情况,按照新一届村党组织班子成员职数2倍的名额,研究提出候选人初步人选,报乡党委批准。
4.乡党委审批。乡党委组织对村党组织提出的候选人初步人选进行考察审核,并报县联审,根据考察、联审情况研究确定新一届村党组织班子成员和书记、副书记的候选人预备人选,其中,委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
5.党员大会选举。新一届党组织候选人预备人选确定后,由村党组织按照有关规定和程序召开党员大会,差额选举产生新一届村党组织委员会。具体议程:(1)清点到会人数。由村党组织书记或乡党委指定人员担任大会执行主席,向大会报告应参加大会的党员人数,实到党员人数(其中,正式党员人数)。实到正式党员人数超过应到正式党员人数的五分之四,会议有效。(2)通过《选举办法》,推选监票人和计票人。(3)介绍候选人情况。大会执行主席向大会介绍党组织委员正式候选人情况;候选人发表竞选演说。(4)投票选举。监票人当场检查票箱,大会执行主席说明填写选票注意事项,计票人分发选票,选票上的候选人名单以姓氏笔划为序排列,党员按规定填写选票、投票。(5)宣布选举结果。当场清点选票后,向大会执行主席报告选举结果。按赞成票超过实到正式党员的半数者从高到低的顺序确定党组织委员当选人名单,并向大会宣布。如遇最后几位票数相等,将按党组织委员的缺额,组织党员就票数相等者再次选举;如获赞成票过半者少于应选人数,就按照从高到低的得票顺序,以多于党组织委员缺额一人的比例,从获赞成票未过半者中确定参加第二次选举的人选。组织党员再次投票选举,按得票从高到低的顺序确定缺额的委员当选人名单,并向大会宣布。
6.选举产生新一届村党组织书记、副书记。党员大会选举产生新一届党组织委员会后,由乡党委指派或村党组织组织召开新当选的党组织委员会会议,在新当选的委员中投票选举党组织书记、副书记。或者先选委员再由党员大会选举书记、副书记。
7.乡党委任命。选举工作结束后,要做好资料收集、整理和归档工作,写出选举工作报告上报乡党委,并报县委组织部备案。选举产生的新一届村党组织班子成员,经乡党委审查后,由县委组织部批复下文任命。
(二)村民委员会选举(2018年2月10日—3月31日)
1.依法成立村民选举委员会。各村按照《江西省村民委员会选举办法》有关规定,由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议依法推选产生村民选举委员会,主任和委员一般由5人或7人组成,主持村委会选举工作。依法将新任村党组织书记推选为村民选举委员会主任,发挥党组织的领导核心作用。任何组织或个人均不得指定村民选举委员会成员。
2.认真做好选民登记工作。要适应统筹城乡发展、户籍制度改革和流动人口等新形势,严格依法做好选民登记工作。在村委会选举中,既要对户籍在本村的村民进行登记,也要对户籍不在本村,但在村居住一年以上或者任职一年以上的公民进行登记。对于选举期间户籍在本村但不在本村居住的外出村民,村民选举委员会通过有效方式通知后,明确表示不参加本届村委会选举或者在规定期限内逾期未作出书面表示的,经村民选举委员会确认,可以不列入本届参加选举的选民名单。
3.依法推选产生候选人。要积极引导广大村民群众,把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富能力强,奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、有较高群众威信的人提名为候选人。村民委员会要对候选人资格条件进行严格审查,坚决把不符合条件的人挡在门外,力求新一届村委会成员政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬。
4.依法组织投票选举。召开选举大会集中投票。人口较多或居住分散的村,可以设立若干个投票站。村委会选举中,流动票箱仅限于老弱病残和行走不便的选民使用,需使用流动票箱投票的人员名单应由村民会议或村民代表会议讨论决定,并张榜公布。严格执行在秘密写票处写票制度和委托投票有关规定,禁止投票现场临时委托。投票结束后,要将所有票箱集中到选举大会会场当众开箱验票,公开唱票、计票,当场公布选举结果。
5.依法加强对村配套组织建设。新一届村委会选举产生之后,要依法及时组织新一届村民代表、村民小组长、村团组织、妇女组织选举。要及时推选产生村务监督委员会,负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实;要进一步健全村委会下属委员会,完善村党组织领导的村民自治机制。
(三)换届选举后续工作(2018年4月1日—4月30日)
1.有序做好新老交接工作。新一届村“两委”产生之后,乡挂村领导要按照相关规定,组织监督上一届村委会在10日内向新一届村委会移交印章、办公场所、办公用具、集体置备账册、集体资产、工作档案以及其他相关资料。并深入细致地做好离任村“两委”成员和落选人员的思想工作,引导他们积极支持新班子工作,形成团结和谐的干事氛围。
2.健全完善规章制度。乡挂村领导要指导新一届村“两委”制定任期发展规划和年度工作计划,健全党内生活制度,修订村民自治章程、村规民约、村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、村财务管理制度、民主评议制度,理顺村各类组织关系。
五、精心组织换届选举工作
(一)落实领导责任。要加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。乡班子成员要到挂点村联系指导村“两委”换届选举工作。各村支部书记是直接责任人。加强部门通力协作,建立党委统一领导,有关部门各司其职、密切配合的工作格局。组织部门要发挥牵头协调作用,加强对换届选举工作的组织和指导;民政部门要发挥职能作用,加强对村民委员会换届选举工作的指导和监督;纪委、政法、公安、司法、信访等部门要根据各自职责,狠抓选风选纪,查处拉票贿选,打击黑恶势力,维护选举秩序和社会稳定;宣传部门要加强对换届选举政策宣传和网络舆情监测引导,防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。换届选举工作有关信息由上级换届选举工作领导(指导)小组办公室负责统一发布;财政部门要将村“两委”换届选举工作所需经费列入预算,落实专款专用,确保选举经费按时到位。选举经费主要用于会议、培训、宣传发动、印发资料、制作票证、检查指导和试点工作开展;农业、扶贫、卫计、共青团、妇联等部门要积极参与,主动配合,形成工作合力。各第一书记和驻村工作队要积极协助做好换届选举工作。    (二)规范参选行为。全面实行“三项承诺”制度。选举前各村要组织候选人就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举措设想作出任职承诺、就当选后不认真履职作出辞职承诺。对拒不作出“三项承诺”的人员,不能列为候选人。村党组织选举,可统一组织候选人在党员大会上进行公开竞职陈述。乡党委要对候选人的“三项承诺”书和竞职陈述内容进行认真审核把关,特别要防止擅自处置集体资产、把个人捐助村内公益事业与选举挂钩、违反法律法规等不切实际的承诺。竞职活动必须在有组织的条件下进行,不得私自开展,不得搞公开辩论,选举投票日停止竞职活动。
(三)推进选举创新。完善选举监督机制。可以从本村各级党代表、人大代表、政协委员、村民代表中推荐人员担任选举监督员,组成选举监督小组共同监督正式选举的全过程。成立由本村老党员、老干部、老教师、老复员退伍军人等组成选举观察小组,对选举进行全程观察和记录,对选举作出公正客观的评价。
(四)严肃换届纪律。要把正风肃纪作为换届选举的一项重要任务来抓,加强纪律教育、强化纪律执行,用铁的纪律保证换届选举风清气正。严禁传播和散布影响、干扰换届选举工作的言论,严禁发表与党的主张、决定相悖的言论;严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段,以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举;严禁选举工作人员以职权和工作之便影响和干扰换届选举工作,以各种借口推诿工作责任;严防敌对势力、黑恶势力干扰破坏选举。要健全完善信访、电话和网络“三位一体”的举报平台,畅通群众举报反映贿选等违纪违法问题渠道,做到发现一起、查处一起;建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度,全面掌握选举动态,加强对突发群体性事件的防范和处理;全面推行选风选纪群众监督员制度,把群众监督贯穿换届选举全过程。对换届选举重点难点村,要进行重点监督。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,宣布当选无效;对情节严重的,作出严肃处理。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的,坚决依法严厉打击。查处的典型案例要及时通报,对换届选举风气不正、监督查处不力,造成恶劣影响的,要追究有关领导责任。要充分尊重广大基层党员和群众意愿,充分发挥民主,依法依规保障村民的推选权、选举权、直接提名权、投票权和罢免权。要规范选举程序、步骤,做到规定程序不能变、规定步骤不能少。不能怕麻烦、图省事,更不能走过场;要实行“阳光操作”,为选举创造公开、公正、公平的竞选环境;要认真落实回避制度,避免出现“父子村”“夫妻村”的现象。
换届选举工作结束后,各村要认真收集整理选举资料并归档。












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